周口市卫生健康委员会关于2023年度法治政府建设情况的报告
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，周口市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实国家和省、市关于卫生健康工作的各项安排部署，全力以赴推动我市卫生健康工作高质量发展，圆满完成2023年度法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下：
一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我委始终坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实发挥领导干部在推进法治政府建设中的核心作用。
（一）认真履行领导职责。党组书记、主任胡国胜认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，持续深入推进我委法治政府建设和依法行政相关工作，全年安排部署法治建设工作8次，组织开展宪法学习2次。
（二）党组发挥引领作用。充分发挥委党组统领全局的作用，将法治建设纳入卫生健康事业发展总体规划和年度工作计划，及时研究解决有关法治建设重大问题，细化依法行政的相关任务，将其与卫生健康各项业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。
（三）领导干部带头学法。制定了党委理论中心组学习计划，每月开展1次中心组集中学习，委班子成员分别组织学习了《宪法》《民法典》《行政处罚法》《基本医疗卫生与健康促进法》等相关法律法规知识，以身作则、带头示范，引导全体干部职工学法、守法、懂法、用法。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治理论和法律法规知识学习
1.开展法律知识培训。制定普法学习计划，组织全体干部深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，进一步了解和掌握全面依法治国的一系列新思想、新观点、新要求；同时，高度重视法律法规知识体系更新，把新修订的《行政复议法》《传染病防治法》《黄河保护法》等法律法规作为干部培训的必学内容。
2.完善学法用法制度。将学法工作落实到日常的学习和管理中，采取集中培训与个人自学相结合、线上专题学习与线下心得分享相结合等灵活多样的学习方式开展学法培训工作，全年共组织参加各类培训400余人次，并通过模拟执法、以案释法等形式，生动直观地让干部职工对法治政府建设工作有了更清晰、更深刻的认识，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（二）依法行政履行部门执法职能
1.认真贯彻落实省、市关于卫生健康行政执法工作的各项部署，立足工作实际，严格规范行政执法各项制度及程序，依法履行部门职能，全面加强日常监督检查力度。全年共出动卫生执法人员4600余人次，监督1559户次，监督覆盖率达73.86%，其中公共场所卫生监督866次，生活饮用水卫生监督6次，涉及饮用水卫生安全产品卫生监督5次，学校卫生监督85次，餐具饮具集中消毒单位卫生监督6次，消毒产品卫生监督27次，传染病防治卫生监督253次，用人单位卫生监督20次，放射诊疗 卫生监督26次，职业健康检查、职业病诊断、放射卫生技术机构卫生监督4次，医疗卫生监督245次，血液安全卫生监督2次，妇幼健康卫生监督14次。
2.业务科室下达处罚决定书8份，下达决定金额为258370元，落实罚没金额100370元，无移送司法机关、公安机关案件。
3.全年行政执法行为被申请行政复议0件，被提起行政诉讼0件。
（三）健全制度提升依法行政水平
1.全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像等形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，并全部可回溯管理，大幅度提升了执法能力和水平。
2.落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问在深入推进卫生健康依法行政、加快法治政府建设中的作用，聘请河南众望律师事务所律师作为我委法律顾问，参与重大项目建设、重要规范性文件的制定，以及重大行政执法案件审核、医疗纠纷处理、公平竞争审查、信访投诉及行政权力事项合法性审查等工作，确保各项决策、决定有法可依，有法必依。
（四）推动落实“双随机、一公开”工作
强化事中事后监管，认真落实“双随机、一公开”抽检制度，对医疗卫生、传染病防治、公共场所卫生、学校卫生、职业健康等卫生健康领域进行全面监管。按照省级双随机抽检任务清单及时安排执法人员开展抽检工作，现已将检查结果录入河南省“双随机、一公开”监管平台并进行公示，全面接受社会监督。2023年全市各级监督机构完成省抽双随机任务单2699个，双随机任务关闭33家，任务完成率98.79%，任务完结率100%。立案查处57家，罚款43000元，对发现的个别轻微问题进行现场指导，并督促相关单位及时进行整改，目前，发现的问题均已整改到位。
（五）多措并举强化法治宣传
1.认真落实普法责任制。按照国家机关“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任制要求，围绕推进卫生健康行业法治化建设，抓好本部门、本系统、本行业内部的普法依法治理工作，积极向医疗卫生机构、执法对象、病患者宣传卫生健康行业相关的法律法规。制定《2023年度普法责任清单》，积极开展法律法规、政策规章、廉政建设、服务群众等内容的普法学习。
2.开展主题法治宣传活动。围绕我市推动高质量发展、优化营商环境、社会治理现代化、生态文明建设、乡村振兴共同富裕等重大战略部署，以“打击非法行医”“生活饮用水安全”“职业病防治”等相关法律知识为主要内容，充分利用“12.4宪法日”“全民国家安全教育日”“职业病防治法宣传周”“爱国卫生宣传月”等时间节点，积极开展法律宣传活动，正确引导舆论，弘扬法治精神。
3.广泛开展社会普法。医疗卫生机构依托卫生健康普法阵地，结合行业特点、业务特性和特定群体的法律需求，利用电子屏、宣传标语、宣传板、宣传册等方式开展卫生法律法规宣传，及时进行权威的法律解读。同时，加强微信、微博、微视频等新媒体新技术在普法中的运用，传播健康生活理念，解答广大市民最关心的热点问题，进一步提高群众的卫生健康法治观念。2023年来，共举办普法相关宣传活动20余场次，发放宣传资料2000余份，接受群众咨询400余人次。
（六）优化信访及时解决群众诉求
认真贯彻落实《信访工作条例》，优化信访工作程序和责任体系，完善卫生健康信访工作制度，健全信访工作机制，强化责任落实，积极化解各类矛盾，以法治思维和法治方式推进信访工作法制化，提高社会矛盾的化解能力和水平，依据相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流，强化法律在化解矛盾中的权威地位，对属于本机关法定职权范围内的信访事项，依法受理，及时妥善办理，决不推诿、敷衍、拖延。2023年以来，我委共处理信访事项96件次。其中医疗纠纷类问题35件次，占36.4%；职工福利待遇及劳动和社会保障类问题18件次，占18.7%；经济纠纷投诉相关共13件次，占13.5%；涉法涉诉和侵权责任纠纷共12件次，占12.4%，特定利益群体（涉艾和老年乡村医生）和计划生育手术并发症等问题7件次，占8.2%；对机关工作人员工作纪律揭发控告3件次，占3.1%；对行政行为检举投诉1件次，占1.0%；其他类6件次，占6.2%。极大的提高了群众对我县卫生健康系统的满意度，为营造和谐稳定的社会环境奠定了坚实基础。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
我委法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和不足之处，主要表现在：一是少数工作人员的法治理念有待进一步提高，在法律法规的学习掌握与实际应用上存在差距，运用现有法律法规解决难点问题的能力有待提升。二是基层卫生执法力量较为薄弱，随着执法任务的日益繁重，人员配备不足的问题日渐凸显，极大的影响着执法效率和执法效果。三是专业人员相对欠缺，卫生健康系统涉及的法律法规较多，执法面广、专业性强，需要进一步充实人员并加强培训，以提升依法行政的能力。
四、下年度推进法治政府建设的工作打算
2024年，周口市卫生健康委将继续坚持以习近平法治思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，主动克服不足，认真总结经验，强化法治思维，狠抓责任落实，全力提升服务能力，为全面践行法治政府建设展现出应有的担当。
1.深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实领导干部和机关工作人员学法制度，坚持把习近平总书记关于全面依法治国重要论述列入党委理论学习中心组和“三会一课”学习内容，建立领导干部学法清单，深入推进干部职工学法用法常态化、规范化，把对法治理论的实践不断融入到卫生健康工作的方方面面，切实提高依法决策、依法执政、依法行政水平。
2.加强卫生健康监督执法体系建设。以疾病预防控制中心体制改革为契机，加快推进疾病预防控制和卫生监督体系深度融合，加强信息共享和资源整合，细化工作措施，提升执法质效，严格按照法律法规赋予卫生健康行政部门的权责行使执法权，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，加快推动建成权责统一、运转高效的卫生健康综合监督治理体系。
3.推进严格规范公正文明执法。进一步建立完善行政执法“三项制度”，明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。严格监督相关执法人员按照法定程序和权限行使职权、履行职责。定期组织执法人员学习卫生健康法律法规和专业知识，有针对性的解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，强化行政执法人员的执法意识、责任意识、素质意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的卫生行政执法队伍。
4.持续加大普法力度。按“照谁执法谁普法”的总体要求，深入开展形式多样的普法宣传活动，推动卫生健康系统普法依法治理工作落到实处。一是坚持普法与执法并行，组织卫生行政执法人员走进医院、企业、学校及广大商户中间开展卫生健康法律常态化宣传普及，提高从业人员依法依规保障卫生健康的意识。二是分专业、分群体组织开展集中式普法培训活动，将医务人员、企业职工、公共场所从业者等群体组织起来，进行针对性的普法宣传，促进各类监管主体知法守法。三是充分运用新媒体手段，采取卫生健康核心法律条款阐释解读、热点问题讲解提醒、监督检查结果公示通报、典型案件以案说法等形势开展针对性的普法宣传，推进形成卫生健康领域法治建设全民共治格局。