2022年，市卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻依法治国基本方略，紧紧围绕卫生健康工作大局，以提升全市医疗卫生机构依法治理能力为目标，以“八五”普法规划启动实施为主线，以卫生健康法治宣传、依法行政、依法执业为重点，落实法治建设责任制，充分发挥卫生健康法治宣传教育的基础性作用，在推进法治建设的针对性和实效性上下功夫，推动法治建设高质量发展。

一、2022年开展的主要工作

（一）健全领导体制，完善法治建设工作机制。一是成立了以委党组书记、主任胡国胜为组长的法治建设领导小组，每季度专题听取法治建设工作汇报，将法治建设工作纳入重要工作议程和年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动各项工作全面深入开展。二是认真落实依法重大行政决策管理机制。认真做好重大行政决策，重大事项提交党组会集体研究，并向社会公布重大行政决策事项目录，确保决策科学规范、切合实际。三是建立完善法律顾问制度。聘请河南众望律师事务所王联合律师为我委常年法律顾问，根据法律、行政法规和地方性法规，对我委作出的重大具体行政行为提供法律意见，对在法律规定的范围内制定的规范性文件进行合法性审查或法律论证，为重大行政决策提供法律风险评估，并提供咨询、论证意见，协助化解重大突发事件或重大疑难案件的处理以及行政诉讼应诉工作。

（二）深入推进宣传教育工作。一是持续做好“八五”普法工作。6月22日，召开《反组织犯罪法》专题学习会议，对《反有组织犯罪法》的立法背景、重要意义、主要内容、立法亮点等方面进行了详细解读，并把《反有组织犯罪法》纳入领导干部学法用法范围和“八五”普法责任清单。12月2日，结合宪法宣传周活动，组织宪法专题学习，并对宪法知识进行测试，合格率达到100%。二是认真组织法治宣传。结合“4.15”国家安全日、“宪法宣传周”及全市疫情防控法治宣传工作，深入开展宪法、民法典、国家安全法等法律的宣传教育。8月1日—5日，组织市疾控中心、市妇幼保健院（儿童医院）、市第六人民医院、市眼科医院先后深入社区卫生服务中心、各医院、经开区广场开展普法宣传和健康义诊活动。普法志愿者向过往群众发放《疫情防控法律法规》《反组织犯罪法》《宪法》《民法典》等健康普法宣传资料，共发放普法手提袋1000余份、叶酸4000瓶、避孕药具1200盒、口罩5000只，答疑解惑群众咨询500余人次。三是落实委领导干部、机关公务员、直属单位领导班子年度集中学法制度。委党组中心组集体学习法律法规知识4次，把习近平法治思想和法治学习纳入党委（党组）理论学习重要内容，定期组织编印学习资料，提高全体领导干部依法行政能力。

（三）加强规范性文件管理工作。一是加强规范性文件监督管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，进一步加强行政规范性文件监督管理。二是开展政府规章和规范性文件清理工作，及时清理有关规章及现行规范性文件。年内共审核由我部门牵头的文件20余份，清理文件6份。

（四）全面落实行政执法责任制。一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法人员的资格审查和执法证件的申领及清理工作。11月份，对全部执法人员进行法律知识专业考试和公共法律知识网上培训，清理不符合持有行政执法证件和监督证件人员各1名。二是贯彻执行河南省行政执法案卷立卷规范、行政许可与行政处罚案卷评查标准及2020年版卫生计生行政处罚裁量标准，规范行政执法行为，提高办案质量。三是贯彻落实国务院行政执法“三项制度”指导意见，按照要求，一般程序行政处罚案件及重大行政许可、行政强制案件未经法制机构审核或审核未通过的，不得作出执法决定。

（五）加强行政应诉工作。依法履行行政应诉职责，加强行政机关负责人出庭应诉工作，积极配合人民法院的行政诉讼活动，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。2022年落实行政机关负责人出庭应诉1起，按照法律程序，依法进行应诉工作，并组织相关工作人员参与这项法律活动，实现法律的“零距离”对话，使大家对严格执法程序有了更深入的认识。

（六）深入推进服务型行政执法建设。一是持续推进“互联网+行政执法”。按照“放管服”改革要求将互联网与服务型行政执法有效融合，逐步实现行政执法信息化。二是加大服务型执法培训考核。9月15日至16日，由我委和市总工会、市卫生计生监督局共同组织周口市第七届卫生健康监督技能竞赛，达到了练兵比武效果。三是扎实开展行政相对人违法风险防控，梳理违法风险点，划分风险等级，有效防止、减少或纠正行政相对人的违法行为。

二、存在问题

2022年，我委法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：

一是卫生健康执法人员依法行政意识和能力有待进一步提高，执法人员行政执法行为有待进一步规范；

二是法治宣传教育的力度还有待于提高，本系统内干部职工法律意识需要进一步加强；

三是法治阵地建设还有待于完善，宣传版面还更新不够及时；

四是所属二级机构法治建设工作还存在一定短板，有的单位没有专门科室和人员负责法治建设工作，开展工作不够深入；

五是行政执法案卷还有待于进一步规范，立案中基本案情介绍不清楚，文书中运用法律条款项内容不具体。

三、2023年度工作计划

围绕“健康周口”行动计划，深入贯彻党的二十大精神，以加强卫生健康法治建设为核心，以维护人民健康为根本，切实履行卫生健康部门的法定职责，推动新时代卫生健康事业健康发展，全面完成上级部署各项工作任务。重点做好六方面工作：

（一）全面推进全市卫生健康法治建设。按照法治建设（依法行政）考核评价标准，进一步完善依法决策、依法行政各项制度，认真开展规范性文件合法性审查备案工作，全面落实分解法治建设各项目标责任。

（二）深入开展法治化营商环境工作。根据工作需要，健全制度，规范行为，牢固树立服务意识，更好地为群众提供高效、简便、快捷的服务模式。

（三）加大服务型执法培训。持续规范执法行为，提高执法水平，促进依法行政、完善行政执法程序，改进便民服务措施，确保执法人员熟练掌握执法流程、执法文书、执法用语、执法技巧等业务技能，切实提升实际执法水平。

（四）推进信访工作制度建设。把信访纳入法治化轨道，依法分类处理信访诉求，保障合理合法诉求。规范信访工作程序，畅通重点人群诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，维护信访秩序。

（五）做好法治宣传教育工作。按照“八五”普法规划要求，落实好领导干部学法用法制度。把习近平法治思想宣传同卫生健康普法依法治理工作结合起来，发挥好各级卫生医疗机构普法阵地的作用，推动习近平法治思想进农村、进机关、进社区、进医院、进网络。

（六）依法促进民生工程高质量发展。加大本行业相关法律知识宣传教育，进一步提高保障公共场所、生活饮用水、学校卫生、医疗卫生与传染病防治、职业卫生等民生健康工程的能力，维护好社会公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众的健康权益。

 

 

 

2023年1月18日