2023年，市行政审批和政务信息管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府各项决策部署，围绕法治政府建设重点工作，紧贴职责任务，依法行政，认真履职，全面完成法治政府建设工作目标，持续推进行政审批改革，助力优化营商环境优化升级。
一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是加强组织领导。市行政审批和政务信息管理局高度重视法治政府建设工作，一年来，单位主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务，推动全局切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。党组会议定期听取依法行政工作情况汇报，研究推进工作的具体措施，指导全市行政审批和政务信息管理系统开展法治政府建设工作。二是明确目标任务。按照中共周口市委全面依法治市委员会办公室制定的工作方案，研究制定了《周口市行政审批和政务信息管理局2023年度法治政府建设工作计划》，细化了全局年度建设法治政府工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。三是发挥示范带头作用。单位主要负责人带头学习习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，并要求班子成员及分管科室加强学习，在系统内形成学法用法的浓厚氛围；完善领导干部学法用法制度，党组中心组每年至少安排2次法律学习。制定全局法治培训计划，每年至少举办4期法治专题讲座和培训班。加强系统内法律法规学习，2023年围绕系统工作重点，加强《宪法》《中华人民共和国网络安全法》《河南省优化营商环境条例》《中华人民共和国数据安全法》等法律、法规学习，围绕切实加强党的建设、干部作风建设和党风廉政建设重点工作，强化《廉政准则》以及中央、省市委有关党风廉政建设和反腐败等法规、重要文件的学习。
二、年度法治建设工作主要举措和成效
（一）坚持高站位，加强法治建设组织领导
一是为全面有效推进法治机关建设工作，一把手亲自抓。制订了年度法治工作计划，分解各项任务、明确责任领导及责任科室、具体负责人，使全面落实法治政府建设工作做到目标明确、有的放矢。严格落实年度学法任务，提前做好各项筹划，保证中心组理论学法工作的落实，结合业务工作开展全体工作人员学法培训，在12.4国家宪法日积极组织宣传活动和宪法知识测试。二是严格落实“谁执法 谁普法”普法责任制。结合三定方案及调整后的各科室职能，进一步明确行政审批和政务信息管理系统的普法职责，落实各部门、科室普法责任，建立统一领导，分工负责，齐抓共管的普法工作格局。
（二）坚持高标准，规范决策推进依法行政
一是严格依法依规决策，执行重大决策法定程序。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，都在充分论证评估、听取单位意见的基础上，经集体讨论研究后实施，不搞一言堂。二是深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，利用政府门户网站等信息化平台，公开发布机构概况、规划计划、工作动态等信息。2023年我局在政府门户网站共发布工作动态9条，在省行政审批和政务信息管理局共发布工作简报47篇。三是做好行政规范性文件管理工作。严格按照相关要求，对行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布，按要求进行规范管理。按照全市统一部署开展市政府规范性文件清理工作，对市行政审批和政务信息管理局起草的或者负责实施的以市政府或者市政府办公室名义发布的规范性文件进行全面自查摸底，提出了继续保留、修改或废止的意见建议，按时完成了规范性文件清理工作。
（三）坚持高要求，全面依法履行部门职能
1.以行政审批改革为突破口，助力优化营商环境再升级。一是提升政务服务规范化水平。形成市、县两级行政许可事项清单并在市、县政府网站公布，进一步规范行政许可事项办理；明确市级不进驻大厅40项政务服务事项，市、县两级形成政务服务中心进驻事项负面清单并报省局备案。二是严格落实“三集中三到位”和“三个之外无审批”。由市委组织部牵头，市委编办、市行政审批和政务信息管理局、市行政服务中心组成调研组对市直46家具有行政审批职能的市直单位就“清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批”开展集中调研及问题整改回头看督查活动，有力推动我市“三个之外无审批”取得坚实成效。逐步推进职能重塑，基本实现“一个机构管审批”，“大厅之外无审批”，“清单之外无审批”，市级2286项政务服务事项全部纳入省一体化政务服务平台事项库统一管理，行政审批部门能够严格按照目录清单，统一规范行使职权；市级所有政务服务事项均已通过河南省政务服务网对外发布，便于群众查阅办事指南或进行线上申请，基本实现“平台之外无审批”。三是深化“一件事一次办”改革。建设完成“一件事”联办平台并投入使用，采取高频事项并联办、关联事项打包办的方式，将涉及多个部门、多个环节办理的“一揽子事”整合成为“一件事”，实现一套材料一个流程全办完，线上在“周到办”APP试运行“我要开饭店”“变更民族成份”等69项“一件事”，线下在“一件事”窗口试运行9项开店类“一件事”，集成196项政务服务事项，申报材料总体压缩13.62%，办理时限总体压缩28.72%，极大提升企业和群众办事便利度。目前，已通过“一件事一次办”集成服务模式办事190件。四是强化服务监督评价。健全评价机制，建立政务服务绩效由企业和群众来评判的“好差评”制度，根据河南省“放管服”改革相关工作标准，结合我市实际，出台《周口市“好差评”制度（试行）》，对评价内容及规则、评价渠道、差评整改、结果运用等方面进行规范；拓宽监督渠道，通过网络问卷调查方式对我市77家公共管理和服务部门开展市场主体评议活动，充分利用评议手段倒逼政务服务大提升、营商环境大改善，自2022年6月起，通过网络调查问卷，收集市场主体及群众反馈问卷数量10余万份，反映问题500余条，并针对所收集的市场主体问题和建议，分别形成交办函，一一反馈至相关单位进行整改，并且形成评议活动长效机制。除少数个位数涉及烂尾楼等短时间内难以解决的问题，其他均解决完毕并反馈整改结果。
2.以集约共建共享为出发点，重铸数字政府建设新架构。一是构建政务“一朵云”。建立健全市级“一朵云”工作机制。按照《河南省数字政府“一朵云”建设方案》，起草完成《周口市数字政府“一朵云”建设方案》，明确任务分工，时间节点，有序推进我市“一朵云”建设“一云统构”“一云纳管”“一云聚数”，融入全省“一朵云”架构体系，形成管理机制、标准规范、建设运营、安全保障四大支撑，构建形成全市一体化政务云体系；优化市级政务云架构体系。以市云计算中心为市级主节点，整合联通云、移动云、浪潮云、三川云汇公司数据中心“四朵云”，形成云资源统一审批、资金统一申请、安全统一管控“一朵云”，与省统一云计算纳管平台对接，融入全省“一朵云”体系架构；加强政务云计算中心建设。统一建设完成市级政务云计算中心，投入机架135个、服务器67台、网络设备36台、安全设备41台，同步推进新建业务系统全量上云，存量业务系统逐步上云，有效支撑全市一体化医共体平台、市域综合治理平台、周口政务OA办公系统等数字政府基础性平台4个，周到办APP、企业服务总平台、电子证照系统等数字政府和智慧城市建设项目46个。二是织密政务“一张网”。提升政务服务能力，构建高效便捷的“一网通办”政务服务体系。通过推行证明事项告知承诺、“免证可办”“一件事一次办”等一系列工作举措，深入推进行政审批流程再造，进一步提高审批便利度，实现119项证明材料告知承诺免提交，办事材料压缩比达30%，办理时长普遍缩短80%以上；加快实现政务服务“免证可办”，省定年度285项“免证可办”事项已全部完成，相关电子证照在办事过程中从电子证照库中自动调取；充分发挥周口市数据汇聚共享交换平台作用，“一网享数”初见成效。印发《周口市政务数据资源管理暂行办法》，对数据汇聚、数据共享、数据安全等方面进行规范。不断完善《周口市数据资源目录清单》并公示，目前，周口市政务信息共享交换平台已发布政务信息资源目录10275个，梳理人社、财政、农业等26家单位共382条数据资源需求，依托数据共享交换平台归集5106万条数据，发布接口327个，库表9278个，累计接口调用次数725万余次。汇聚省级下发人口基本信息查询、企业基本信息查询、不动产权和契税信息查询、水电气与不动产“一件事”联办等政务数据，为不动产-水、电、燃气联办、“周到办”APP、“免证可办”等便民利企特色场景应用提供有效数据支撑；加强电子政务外网管理。统筹推进市电子政务外网中心建设，完成卫生专网与电子政务外网的融合工作，印发《周口市电子政务外网管理暂行办法》，进一步规范我市电子政务外网管理工作。持续推进市电子政务外网中心项目建设工作，全力推进市级其他专网与市电子政务外网的融合，并不断加强安全态势感知和终端地址安全管理能力。严格电子政务外网IP地址审批制度，完善申请单位安全承诺责任制，确保电子政务外网使用单位、链路运维单位、监管单位责权划分明确，管理规范化。三是建设完成智慧城市运营指挥中心。按照《周口市加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》（周数政〔2023〕1号），不断完善智慧城市运营指挥中心。智慧城市运营指挥中心按功能分区为序厅、指挥大厅、领导驾驶舱、多功能研判室、参观走廊、会议室、办公室等，通过智慧城市运营指挥中心，形成平时办公、战时指挥的运行模式，实现城市运营指挥、领导综合研判、信息系统演示、应急调度指挥等功能。目前，市域综治中心、政务大数据中心、智慧岛指挥中心等单位已经入驻。
3.以智能精准高效为着眼点，提升政府数字化履职新能力。一是推动社会治理数字化建设。搭建市域社会综合治理平台，录入各类基础信息878.6万条、企业信息和个体工商户信息18.9万条，重新规范划分14738个网格，选定19361名网格长，网格化服务管理覆盖率100%，开发核心业务平台、党建引领、综治工作场景，逐步推进视频监控、12345热线对接，导入、更新各类基层数据，优化网格通和PC端培训材料，实现市域社会治理的平台化、网格化、智能化和全域化。二是推进公共服务数字化建设。持续建设优化城市门户周到办APP平台功能，汇集政务服务、医疗服务、公共服务、智慧城市、企业服务等五大专区，让城乡居民和企业可以随时随地享受公共服务带来的便利。当前已接入智慧党建、区县主页等17项应用服务，五大专区可实现不见面审批、应急预警、健康周口、法律援助等275项功能，真正做到让周口老百姓“一机在手，生活无忧”。三是推进数字医疗体系建设。打造市、县、乡、村一体化医共体信息管理平台，包括六大功能模块（数据中心、业务协同、综合管理、便民服务、基卫一体化、监管可视化）和六大中心（影像中心、检验中心、心电中心、病理中心、会诊中心、消毒中心），打通卫生健康管理部门、医保管理部门、医疗机构与药品机构信息系统。推出DRG清分清算系统，该系统覆盖全市450余家医疗机构，避免人工核算误差，解决了医疗机构之间线下清算难题，保证了医保报销的准确便捷。同时推出运行监管评价、远程诊疗和处方流转、统一支付等特色系统，解决了转诊居高不下、医疗资源分布不均、处方流转、统一支付等难题。当前，周口市一体化医共体信息管理平台汇聚数据4.6亿条，共享数据1330万次，生成数字心电档案3.6万份，电子病历1242.65万份，支撑22个紧密型县域医共体，49家二级以上医疗机构，193个乡镇卫生院（含社区卫生服务中心），6384个村卫生室（含卫生服务站）。四是推进智慧便捷服务。创新打造“7通1家1图”（办事通、政策通、金融通、招商通、诉求通、任务通、考核通、企业服务之家、企业热力图）模式的周口市企业综合服务平台，全方位助力企业发展，分配管理员账号287个，引导注册规上工业企业735家，全面推动平台应用推广；全面梳理归集国家、省、市、县惠企政策264条可供企业登录查询；畅通营商环境线上咨询、建议、投诉渠道；逐步推动56条惠企政策颗粒化拆分，助力实现“免申即享”；地图式展示1200家规上企业信息，助力政府精准决策；市智慧金融服务平台已接入市发展改革委、市市场监督管理局、市税务局、市法院、市公积金中心等20个部门，汇聚22大类政府数据，涵盖27个政府数据目录，超过2000项政府数据字段，为企业的精准信贷画像提供强力支撑，有效纾解中小微企业融资难题；“企业开办专区”线上服务平台打造企业开办专区线上服务平台，助力企业高效开办。周口市着力打造建设企业开办统一受理渠道，融合营业执照申请、税务开户、公积金开户、印章刻制、医保开户、银行预约开户、水电气报装等19类业务，递交窗口数从7个变成1个、跑动次数从5-8次变成1次、承诺时间从3—7天变为最快1日内，极大提高企业开办效率。五是推进政务运行数字化建设。周口政务OA办公系统已接入市各级机关单位1483家、公职人员68663人，并为部分机构配置差异化公文签批流程245个。系统功能包含公文拟制、发文办理、收文管理、视频会议等17个模块。
4.以科学规范标准为着力点，完善政府数字化安全运行新体系。一是加强数据资源汇集共享。利用数据共享交换平台归集涉及市县教体、自然资源规划、医保等13个部门共8.96亿条数据，发布资源目录566个，并与省政务信息共享门户、省政务服务平台、省信用信息平台、周口市企业开办平台、市统一受理平台、市政务服务平台、市工改系统、市电子证照系统等进行对接，可实现各类应用场景数据共享调用深化我市政务数据归集共享程度。二是开展数据资源普查。已全面摸清我市政务信息系统和数据资源底数，并建立全市政务信息系统清单、数据资源清单。为数据共享、数据管理打下坚实的基础。三是构筑“一道墙”防护体系。印发《周口市落实数字政府“一道墙”建设方案》《周口市行政审批和政务信息管理局关于做好攻防演习协同保障工作的通知》《关于开展网络安全宣传周活动的通知》等文件，在贯彻省“一道墙”工作方案基础上完善我市“一道墙”工作顶层设计，建立联络机制、应急处置、技术保障、宣传培训、常态监管等工作机制；建立全市一体化电子政务外网网络保障机制。成立周口市电子政务外网网络安全保障工作专班，分别组建县（市、区）大数据主管部门、市直单位、电子政务外网及政务云厂商电子政务外网网络安全保障小组，建立“周口市电子政务外网网络安全保障工作专班”，完善电子政务外网网络安全常态监管和应急响应机制，确保信息传递畅通，指挥调度高效、应急处置快速；坚持7×24值班值守及零报告制度，对态势感知系统及安全审计系统每条告警进行分析研判，确定为攻击事件“阻断、响应、排查、查杀、备案、回复”的工作机制；加强电子政务外网网络安全统筹督导。定期召开电子政务外网网络安全专题协调推进会，对云平台和电子政务外网安全技术方案要点、漏洞防护、防火墙布设、入侵检测、DOS防护、态势安全监测、应急事件处置、事件上报流程等内容进行培训，确保保障团队人员责任明、保障环节清、处置流程畅；成立电子政务外网网络安全专项巡检小组，不定期到重保单位实际检查，排查安全策略配置、安全制度设置、安全基线检查、值班制度落实等工作落实情况，对存在网络安全风险隐患单位，要求其限期整改，不断加固提升我市“一道墙”防护能力。
三、存在的不足、原因和问题整改情况
一年来，我局法治机关建设虽然取得了很大成绩，但也存在一些问题，一是法治工作力量薄弱。目前，我局没有专门的法制科，法制工作人员偏少，对全面开展法治机关建设有一定的影响。二是遇事学法、找法，用法治理念和法治思维解决问题的氛围还不够浓厚。在机关工作人员中还存在用老经验处理问题的现象。三是学法用法，知法懂法，牢固树立法治机关建设形象还有大量工作可做。四是法治宣传教育工作，系统内的普法教育工作有差距。与上级的要求有距离，须进一步加强。
四、2024年度法治建设初步安排
法治政府建设最重要最基本的要求是依法行政，结合市行政审批和政务信息管理局工作，2024年度建设法治政府要坚持目标导向和问题导向，在全面依法履职、做好各项工作的同时，从党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，建设法治环境、树立法治理念、补齐法治短板等方面做好以下几点工作。
一是全面落实法治建设第一责任人责任。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将建设法治政府摆在重要位置，与改革发展任务同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主要负责人坚持每年至少听取2次法治政府建设工作汇报。每年3月1日之前向市政府、市委全面依法治市委员会报告上一年度法治政府建设情况。
二是进一步强化工作人员法治意识。建设法治政府，机关工作人员是主力军。全面树立法治精神、培养法治思维，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。严格把关，对自身出台的规范性文件做到合法性备案审查。以普法宣传为抓手，把提高机关工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓，带头尊法、学法、守法、用法，加强对机关工作人员的法治教育工作。
三是进一步推进决策的科学化、民主化，提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效，重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。凡涉及群众切身利益的决策事项，要及时采取多种形式与利害关系人进行充分沟通，并及时反馈采纳意见情况。
四是构建法律顾问体系，完善工作制度，健全工作机制和程序。提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。
五、其他需要报告的情况
无
2023年12月25日