2月3日，在周口市第五届人民代表大会第二次会议上，市财政局局长郭志刚受市人民政府委托，以书面形式向大会提交了《关于周口市2023年预算执行情况和2024年预算（草案）的报告》。
预算报告有“政府账本”之称，既关系发展大事，也关系居民衣食住行用，历来备受关注。今年的“政府账本”传递了哪些重要信息？如何体现积极的财政政策“适度加力”“提质增效”？
先看2023年的预算执行情况——
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，锚定“两个确保”，加快实施“十大战略”三年行动计划，全市经济发展呈现稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。在此基础上，全市财政运行总体平稳。
一般公共预算
全市 ●一般公共预算收入完成202.3亿元，收入总量首次突破200亿元大关，收入增幅居省辖市第二位。其中，税收136.4亿元，为预算的100.3%，增长15.6%，税收占比67.4%。支出完成731.5亿元，支出总量首次突破700亿元大关，总量居省辖市第三位。
中心城区（含淮阳区、川汇区、临港开发区、市城乡一体化示范区，下同）一般公共预算收入完成65.1亿元，为预算的104.1%。支出完成236.7亿元，为预算的98.3%，增长9.7%。
市级 ●一般公共预算（含临港开发区、市城乡一体化示范区，下同）收入完成37.1亿元，为预算的100.3%。支出完成143亿元，为预算的98.4%，增长12.7%。
政府性基金预算
全市 ●政府性基金预算收入完成127.7亿元。支出完成231.9亿元。
市级 ●政府性基金预算收入完成41.5亿元。支出完成45.7亿元。
社会保险基金预算
全市 ●社会保险基金预算收入完成210.5亿元。支出完成198.6亿元。年末滚存结余185.3亿元。
市级 ●社会保险基金预算收入完成174.9亿元。支出完成170.7亿元。年末滚存结余93.7亿元。
2023年落实市人大决议和主要财政工作情况
优化政策实施，全市经济持续回升向好
●全力保障重点项目建设。2023年，共拨付资金23.5亿元，支持了沙颍河综合治理三期、关帝庙历史街区、历史文化名城创建、交通大道提升改造、平安大道东延、建设大道东延、七一路东延、中州大道北延、周口二高新校区、周钢、益海嘉里等一大批中心城区重点建设项目，不断夯实经济发展后劲。
●加大惠企财政奖补力度。2023年，共拨付助企资金3827.5万元，其中，争取规上企业满负荷生产奖励资金810万元，省制造业高质量发展奖励资金2388万元；市级投入390万元技术改造奖补资金，5G基站建设奖励资金239.5万元。市级拨付600万元支持市农科院周口种业创新实验室建设。
●充分发挥政府采购支持中小企业作用。持续推动全市政府采购流程再优化，创新“政府采购项目一键归档管理”功能，健全了政府采购监管机制和手段。
●推动居民消费扩大升级。2023年，共筹措安排促消费资金1.4亿元。市级累计投入3200万元开展购房契税补贴活动。
支持乡村全面振兴，加快农业强市建设
全市农林水支出104.5亿元，增长5.2%，保障乡村振兴战略高质量推进。
●全力支持抢收保粮。共争取省级小麦烘干补助资金5484万元。统筹市级财力，下达1200万元以奖代补资金。争取农业防灾减灾和水利救灾资金8502万元，全力支持救灾减灾。
●农业生产基础全面夯实。及时下达各类补贴资金15.7亿元。安排高标准农田建设项目资金13.7亿元。累计拨付4亿元，支持周口国家农高区基础设施和公共服务平台建设。
●大力推动乡村产业振兴。全市共筹措安排衔接推进乡村振兴补助资金18.5亿元，其中，市本级投入1.95亿元，比上年增长11.4%。
突出保基本守底线，推动社会民生事业全面进步
全市民生支出571.9亿元，占一般公共预算支出的比重为78.2%，持续擦亮财政民生底色。
●扎实支持办好人民满意的教育。始终把教育摆在优先发展的位置，全市教育支出130.2亿元。
●着力稳就业和完善社会保障体系。全市社会保障和就业支出85亿元。下达就业补助资金2.6亿元，发放见习补贴1269.2 万元。支持企业、机关事业单位退休人员基本养老金月人均分别增加107元、128元。
●健康周口建设深入推进。支持城乡居民基本医疗保险财政补助标准从610元提高到640元，基本公共卫生服务人均财政补助标准由84元提高至89元。
●公共文化服务和基层治理水平有效提升。全市文化旅游支出3.8亿元，增长25.9%。
稳妥防范化解重大风险，财政运行保持安全平稳
●基层“三保”保障较好。
●地方债务风险总体可控。
●国企债务风险不断降低。
纵深推进财政改革，财政管理水平持续提升
●深入推进预算管理制度改革。
●预算绩效管理实现全覆盖。
●财政营商环境持续提升。
再看2024年的收支形势——
2024年市级预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会及中央、省委和市委经济工作会议精神，奋力推进中国式现代化建设周口实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，推动高质量跨越发展。聚焦“确保高质量建设现代化周口”“确保高水平实现现代化周口”和“十大战略”三年行动计划，持续推进预算管理制度改革，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，加大财政资源统筹，持续优化财政支出结构，集中财力保障重大战略决策部署落实。坚决落实过紧日子各项要求，将艰苦奋斗、勤俭节约作为支出预算安排的基本方针。坚持预算法定，落实部门和单位预算管理主体责任，强化预算约束和绩效管理，从严从紧控制预算追加事项，提高财政资金配置效率和支出使用效果。扎实推进预算管理一体化系统应用，推动部门预算管理规范透明、约束有力、讲求绩效。加强地方政府债务管理，保障财政可持续和债务风险可控，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。
一般公共预算
代编全市 ●收入预算安排216.4亿元，增长7%。支出预算安排751亿元，增长2.7%。
中心城区收入预算安排69.9亿元，增长7.5%。支出预算安排209.2亿元。
市级 ●收入预算安排39.9亿元，增长7.5%。支出预算总计150.8亿元。
从主要支出科目安排情况看，一般公共服务支出增长3.6%；公共安全支出增长1.2%；教育支出增长8.7%；科学技术支出增长7.4%；文化旅游体育与传媒支出增长6%；社会保障和就业支出增长7.7%；卫生健康支出增长6.3%；节能环保支出增长19.7%。城乡社区支出增长11%；农林水支出增长7.9%；交通运输支出增长2.9%；自然资源海洋气象等支出增长12.1%；住房保障支出增长17.4%；灾害防治及应急管理支出增长5.2%。
政府性基金预算
代编全市 ●政府性基金收入预算安排177.3亿元，增长38.8%。支出预算安排178.6亿元。
市级 ●政府性基金收入预算安排53.5亿元，与上年预算持平。支出预算总计77.6亿元。
国有资本经营预算
代编全市 ●国有资本经营预算安排2.3亿元。支出预算安排2.3亿元。
市级 ●国有资本经营收入预算安排2亿元。支出预算安排2亿元。
社会保险基金预算
代编全市 ●社会保险基金收入预算安排223.1亿元，支出预算安排208.3亿元，当年结余14.8亿元，加上上年结余185.3亿元，年末滚存结余200.1亿元。
市级 ●社会保险基金收入预算安排185.2亿元，支出预算安排178.9亿元，当年结余6.3亿元，加上上年结余93.7亿元，年末滚存结余100亿元。
2024年财政政策和财政工作
强化保障，促进经济高质量发展。聚焦融入“十大战略”，精准实施财政政策，强化市委决策部署财力保障。
●支持“三个一批”重点项目建设。
●支持临港经济发展。
●支持数字经济发展。
●支持优化产业布局。
●支持新型城镇化建设。
强基固本，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，持续增强脱贫地区发展能力，推进农业增效、农村增美、农民增收。
●深入推进乡村振兴。
●支持扛稳粮食安全重任。
●大力支持宜居宜业和美丽乡村建设。
以民为本，持续增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，继续办好重点民生实事。
●落细落实就业优先政策。
●推动绿色低碳转型发展。
●提升医疗卫生服务能力。
●持续提升公共服务水平。
改进和加强预算管理
●落实新一轮财税体制改革。
●兜牢基层“三保”底线。
●坚持党政机关过紧日子不动摇。
●提升预算绩效管理效能。
●强化预算执行管理。
●加强地方政府债务管理。
●严肃财经纪律。□记者 李艳华