各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会，市人民政府有关部门：
我市中药材生产历史悠久，加强中药材资源保护，加快中药材产业发展，对夯实中医药传承创新、促进农民增收、实现乡村振兴具有重要意义。为进一步提升我市中药材产业综合实力和竞争力，加快中药材产业发展，根据《河南省人民政府办公厅关于加快中药材产业高质量发展的意见》（豫政办〔2022〕113号）精神，结合实际，经市政府同意，提出以下实施意见，请认真贯彻落实。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于发展中医药工作的重要论述和重要指示，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以强产业、促增收为目标，通过优化产业结构、培强经营主体、强化科技创新、推进品质提升、打造知名品牌、促进产业融合，做大做强大宗道地药材、做优做精特色药材，全面提升中药材产业质量效益和竞争力，加快推进中药材强市建设。
（二）基本原则
坚持市场主体。发挥政府顶层设计、规划引领、政策激励、公共服务等作用，尊重经济规律，激发市场主体活力、动力和创造力，增强中药材产业发展新动能。
坚持道地特性。立足资源禀赋，充分考虑道地药材生长习性和种植传统，因地制宜确定重点发展品种，形成适地适种、供给有力的生产格局。
坚持创新驱动。将中药材产业发展和满足人民日益增长的美好生活需要相结合，更新发展理念，创新发展模式，运用新技术、新工艺、新装备等实现中药材产业发展新突破。
坚持绿色发展。树立生态优先理念，转变发展方式，综合运用安全投入、标准规范、绿色防控等措施，完善中药材生产标准体系，促进生产、生态协调发展。
坚持产业融合。发挥中药材多元属性特点，促进中药材业态和模式创新，全面拓展功能价值；以延长产业链为重点，提高融合发展能力，增强产业发展动力、活力。
（三）发展目标
到2025年，全市中药材生产供应能力、科技创新能力、品牌竞争能力、绿色发展水平、质量效益水平得到明显提升，中药材种植规模达到12万亩，中药材种植和初加工产值达到12亿元、全产业链综合产值达到60亿元，基本形成与市场竞争相适应的生产体系、经营体系和产业体系。到2030年，力争全市中药材种植规模达到15万亩，中药材种植和初加工产值达到15亿元、全产业链综合产值达到105亿元，形成更加完善的生产体系、经营体系和产业体系。到2035年，全市中药材种植面积、产量、产值位居全省前列，建成中药材强市。
二、重点任务
（一）科学规划生产布局。立足我市地理环境、资源禀赋、文化传统和产业基础等因素，因地制宜定品种、定产地，引导优势品种向道地药材产区集聚。重点发展白术、丹参、菊花、蒲公英、白芷、板蓝根、决明子、藏红花、牡丹、金银花、桔梗等品种。（市农业农村局、市林业保护中心、市自然资源和规划局、市市场监管局等按职责分工负责）
（二）加强资源保护利用。支持周口职业技术学院、市农科院、龙头企业等主体积极开展珍稀、濒危、特有中药材种质资源的调查、收集、保存、选育和繁育等工作，支持建设1个种质资源圃（库）。将中药材种业发展纳入种业振兴工程，加强品种鉴定管理和良种繁育基地建设，建设省级道地药材良种繁育基地1个，并积极争创国家级中药材良种繁育基地；加快培育中药材育繁推一体化种业龙头企业，支持其开展良种选育、提纯复壮、种苗扩繁和推广应用等工作，推动种子种苗标准化、专业化、市场化发展。到2025年，中药材主要品种良种覆盖率达到80%，2035年达到90%。（市农业农村局、市林业保护中心、市自然资源和规划局、市财政局等按职责分工负责）
（三）推行绿色规范生产。按照绿色发展要求，优先支持制定修订一批特色鲜明、先进实用、操作性强的中药材生产技术标准，加快健全标准体系。支持建设1个以上省级规范化道地药材种植示范基地，推行按标生产，推广有机肥替代化肥、病虫害绿色防控和水资源集约节约利用等生态种植技术，引领中药材规模化、标准化、生态化发展。扶持建设一批林下中药材示范基地，到2025年新建林下经济中药材示范基地10个左右。鼓励中药生产企业自建、共建符合中药材生产质量管理规范的生产基地。支持中药材新型生产经营主体开展产地初加工。引导中药材规模经营主体加强质量追溯体系建设，提高质量安全水平。（市农业农村局、市林业保护中心、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责）
（四）大力培育龙头企业。实施龙头培育工程，支持龙头企业装备升级、技术集成和工艺创新，推动经典名方、中药配方颗粒、中成药二次开发、中药新型饮片、药食同源特色中药材、中兽药等创新产品发展。适应国际竞争和高质量发展要求，支持以企业为主导，高水平制定一批中药企业标准、团体标准和地方标准。落实企业在税收减免、贷款融资、科研创新等方面优惠政策。加快培育一批主营业务突出、创新能力强、成长性好的“专精特新”企业，努力培育一批中药“小巨人”企业和单项冠军企业。到2025年，省级以上中药材农业产业化龙头企业突破5个。（市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市卫生健康委、市科技局、市财政局、市市场监管局、市林业保护中心、市自然资源和规划局、市税务局等按职责分工负责）
（五）深挖中医药经典内涵。挖掘整理传统中药制剂技术，广泛开展中药传统经典名方研究，收集筛选名家名方、民间验方，利用现代科学技术手段，发掘中医药精华，激发传统中医药活力。实施中药大品种培育战略，结合实际，构建“政产学研用”一体化推进机制，推动产品升级、单品上量。（市工业和信息化局、市发展改革委、市卫生健康委、市科技局等按职责分工负责）
（六）强化流通体系建设。加快传统药材市场改造升级和现代特色市场建设，构建分布合理、分工明确、运转高效、监管有力的现代中药材流通体系。支持郸城县、鹿邑县、太康县现代中药材特色产地交易中心建设。加强中药材执法体系建设，建立联合执法机制，严厉打击以次充好、制假售假等违法违规行为。支持各类生产经营主体参与“一带一路”建设，促进我市道地药材和产品“走出去”。（市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）
（七）加大品牌培育力度。积极培育我市中药材区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，做强一批在全国影响力大、市场占有率高的道地药材品牌。支持传统中药材大县创建省级以上特色农产品优势区。支持大宗道地药材和特色药材申报中国名牌农产品。支持道地中药材品种申报地理标志产品。支持开展道地药材绿色食品和有机农产品认证，大力支持龙头企业申报绿色食品标志使用许可证。积极组织生产经营主体参加各类中药材交易会、洽谈会、展销会、博览会等，全面提升“周药”品牌的竞争力、影响力和带动力。（市卫生健康委、市市场监管局、市林业保护中心、市工业和信息化局、市农业农村局等按职责分工负责）
（八）拓展多元价值功能。聚焦人民群众对健康养生的新需求，创新发展思路，探索新模式，拓展新功能，提升新价值。实施中药材产业换道领跑战略，大力支持中兽药、饲料添加剂、抗生素替代产品、康养产品、药妆产品、功能性食品、保健食品、食品添加剂、天然抗氧化剂及中药材植物源农药的创新研发、生产制造、市场营销。支持企业开展药材非药用部位及下脚料等深度开发，促进中药材资源循环利用。依托中药材龙头企业，发展“中医药+旅游”，将中药材种植与乡村旅游相结合，支持建设一批特色小镇、乡村康养旅游示范村、休闲旅游区、网红打卡地、研学基地，引导中药材产业与文旅康养等有机融合。（市工业和信息化局、市卫生健康委、市发展改革委、市文化广电和旅游局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业保护中心、市教育体育局等按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府设立中药材产业发展工作专班，研究解决重大问题，统筹推动全市中药材产业发展工作。农业农村、发展改革、财政、卫生健康、工业和信息化、商务、科技、人力资源社会保障、文化广电和旅游、自然资源和规划、教育体育、市场监管、乡村振兴、金融监管等部门要分工负责，密切协作，形成合力。各县（市、区）要将中药材产业发展纳入国民经济和社会发展规划，健全工作机制，完善具体政策，确保各项工作任务落实。
（二）加强政策支持。各县（市、区）政府要将中药材产业发展纳入财政保障领域，统筹利用相关涉农资金，优化支出结构，加大支持力度。要将中药材野生资源调查、种质资源利用、良种繁育等纳入种业强市政策支持体系。要将中药材加工、仓储物流、批发市场项目建设用地纳入地方用地年度计划，充分给予保障。政策性、开发性金融机构要在符合国家规定和信贷政策的前提下，优先安排信贷资金，为中药材产业发展提供更多长周期、低成本贷款。要充分发挥政策性农业信贷担保机构作用，推广“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本，支持中药材产业发展。支持各县（市、区）发展中药材地方特色保险，创新保险产品，促进“增品、扩面、提标”。
（三）加强人才支撑。打造人才智库，将中药材高层次人才培养纳入“中原英才”计划，培育一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队，培训一批中医药康养理疗师、中医药膳师。落实人才引进政策，吸引高层次人才来周创新创业和周籍人才回流。支持周口职业技术学院等高等院校强化中药材学科建设，鼓励与企业合作开展定向委培，培育一批创新型、复合型、专业化人才。发挥农技推广体系作用，强化中药材产业公益性服务。加强农业新型经营主体负责人、技术骨干培训，全面提高从业人员素质。
（四）加强宣传引导。加强中医药相关法规政策宣传，提升全社会对中医药文化的认知和自信。深度发掘富有历史底蕴和地域特征的周口中医药文化，全方位、多角度宣传道地药材产品和发展成就，营造建设中药材强市的良好氛围。
2023年12月28日
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